深化包養網評價司法體制和社會體制改革系列解讀①
兩高一部相關負責人詳解如何完善司法管理體制和司法權力運行機制
48項改革舉措全力保證公正司法
法制網記者 周斌
中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》。實施方案涵蓋的84項改革任務中，涉及”保證公正司法、提高司法公信力”的有48項。
推進以審判為中心的訴訟制度改革，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，完善人民陪審員和人民監督員制度……實施方案提出，著眼于加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動的監督，保證公正司法，提高司法公信力。
4月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部相關部門負責人接受《法制日報》記者采訪，對此進行了詳細解讀。
以審判為中心防庭審走過場
實行審判中心主義，充分發揮審判特別是庭審作用，加強人權保障，是現代訴訟和審判制度的重要原則。實施方案提出，推進以審判為中心的訴訟制度改革。
“審判的中心地位主要是通過堅持以庭審中心加以實現的，因此，訴訟制度改革要堅持以庭審為中心，力戒庭審形式化，防止庭審走過場。”最高包養意思人民法院司改辦主任賀小榮說，這就需要深入研究證人出庭、證人保護以及鑒定人出庭情形、懲戒措施等問題，推動建立與立法相配套的工作機制。
據了解，我國公檢法司機包養關以分工負責、相互配合、相互制約為原則，但在司法實踐中，往往強調配合多、制約少，審判對偵查、起訴的制約作用沒有充分體現。
對此，賀小榮提出，要推進優化刑事司法職權配置，從源頭上完善司法監督制約機制，堅持證據裁判原則；推進執法、司法行為規范化建設，深化司法公開，建立預防非法取證的辦案機制；健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制，從根本上、源頭包養上、制度上堵包養網車馬費住冤假錯案產生的漏洞。
為最大限包養度防止刑訊逼供，賀小榮說，徹底摒棄包養網有罪推定、寧錯勿漏錯誤執法觀的同時，應完善非法證據排除規則，進一步明確非法證據排除的范圍、標準和程序，依法排除非法證據。
“為防范冤假錯案，檢察機關堅持嚴格依法收集、固定、審查和運用證據，堅決排除非法證據，堅持疑罪從無，防止事實不清、證據不足的案件進入起訴、審判程序。”最高人民檢察院司改辦副主任張新澤舉例說，河北省順平縣人民檢察院審查辦理王玉雷涉嫌故意殺人案時，針對多長期包養處疑點，堅決排除非法證據，作出不批捕決定，提出補充偵查意見，公安機關最終抓獲真兇。
據透露，目前，最高檢正在研究制定《常見新型長期包養疑難案件審查逮捕指引》和《常見多發刑事犯罪案件公訴指引》。
“推進以審判為中心的訴訟制度改革，并不意味著弱化檢察監包養網督。”張新澤指出，四中全會專門就強化檢察監督提出一系列重大舉措，明確要求完善包養俱樂部檢察機關行使監督權的法律制度，最高檢正會同有關部門，研究制定介入偵查、引導取證工作辦法。前段時間，最高檢對廣東馬樂利用非公開信息交易一包養故事案向最高法提起抗訴。
律師執業權利影響公民訴訟權利的實現和人權保障。受訪者一致表示，要進一步尊重和保障律師執業權利。
“律師刑事辯護和代理包養制度是刑事司法制度的重要組成部分，對于維護犯罪嫌疑人、被告人合法權益，維護司法公正具有重要意義。”司法部法制司司長、司改辦副主任陳俊生說，司法部將積極完善律師執業權利保障機制，加快制定律師刑事辯護規定，切實保障律師依法行使辯護代理權；探索建立以律師為主體的社會第三方參與機制，對不服司法機關生效裁判、決定的申訴，逐漸實行由律師代理制度，對聘不起律師的申訴人納入法律援助范圍。
最高法將修訂完善人民法院法庭規則，為律師依法履職提供保障；加強裁判文書說理，對于當事人及其訴訟代理人所提交的證據材料和提出的意見，法官應當在裁判文書中予以公開回應，說明采納與否及其理由。最高檢制定了依法保障律師執業權利的規定，指定專門部門接待律師，嚴格規范重大賄賂案件律師會見，安排專門場所方便律師閱卷；對阻礙律師依法行使訴訟權利拒不糾正的，給予紀律處分并通報。
有案必立有訴必理保障訴權
立案難是司法實踐中長期存在的一大頑疾。實施方案提出，要改革案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權。
“對人民法院依法應當受理的案件，當事人起訴只要符合法律規定的受理條件，人民法院只要形式審查就應立案登記，不得對符合條件的訴求拒絕立案、推諉立案、拖延立案。”賀小榮說。
實際上，2014年修訂的行政訴訟法已對登記立案程序做了明確：人民法院在接到起訴狀時對符合本法規定的起訴條件的，應當登記立案。最高法新近發布的適用民事訴訟法司法解釋也明確，符合起訴條件的應當登記立案，立案后發現不符合起訴條件的，裁定駁回起訴。
賀小榮表示，立案時，法院應當向當事人提供訴狀樣本，耐心回包養網答當事人詢問，全面準確告知立案材料有關要求，履行釋明責任；當事人立案材料不全或訴狀內容、形式不符合規定的，一次講清如何補齊或更正，避免當事人多次往返、反復修改。
立案信息不公開、不透明，也是人民群眾感到立案難的重要原因之一。對此，賀小榮回應說，目前，最高法已開通中國審判流程信息公開網，從立案環節開始包養網，當事人及其訴訟代理人就能憑密碼查詢相關立案信息，大大增加了立案工作透明度，增進了人民群眾對立案工作的理解。今后，人民法院將充分利用包養信息化手段，加大立案信息網上公開力度，推進網上訴訟服務平臺建設，促進立案信息公開與司法便民有機結合。
此外，人民法院還將完善各項配套措施，包括健全案件繁簡分流機制；充分發揮簡易程序、小額訴訟程序、刑事和解程序、輕微刑事案件快速審理機制等制度優勢，降低當事人訴訟成本，減輕訴累；注重多元化糾紛解決機制對案件的分流作用，加強訴前調解和訴調對接，發揮人民法院在化解社會矛盾中的職能作用。
辦案終身負責錯案倒查問責
辦案是司法機關的中心工作，實施方案提出，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，通過加強監督制約司法權力運行，把權力關進制度籠子，提升辦案質量。
張新澤說，去年以來，全國檢察機關積極探索辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，組織17個市縣檢察院開展檢察官辦案責任制試點，擇優選任460名主任檢察官，賦予相應司法辦案決定權，完善司法辦包養行情案責任制度，主任檢察官對所辦案件終身負責。
據介紹，對從申訴或辦案中發現的廣東徐輝故意殺人案、海南黃家光故意殺人案、內蒙古呼格吉勒圖強奸殺人案、河北王玉雷故意殺人案等冤錯案件，檢察機關會同有關部門共同糾錯，并對相關責任人進行了處理。
張新澤告訴記者，為深入推進這項改革，最高檢將進一步健全檢察權運行監督制約機制，建立檢察機關辦案部門和辦案人員違法行使職權糾正機制和記錄、通報、責任追究制度；完善防止利益沖突、嚴格回避制度，研究建立終身禁止從事法律職業制度包養合約；包養價格規范檢察人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為等。
與此同時，檢察機關健全冤假錯案防范、糾正、責任追究機制，完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督，加強包養網對刑訊逼包養網供和非法取證的源頭預防；落實和完善訊問職務犯罪嫌疑短期包養人全程同步錄音錄像制度；實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，統一錯案責任認定標準，明確糾錯主體和啟動程序，明確檢察人員工作職責、流程、標準等。
“檢察人員違紀違法的，堅決落實責任追究制度，嚴肅查處。”張新澤說，檢察機關將堅決貫徹從嚴治檢方針，做到有腐必反、有貪必肅，發現一起查處一起，發現多少查處多少，讓那些想利用檢察權搞權錢交易、權色交易的極少數檢察人員斷了念頭，搞了腐敗的人付出代價。
“落實責任錯案倒查的同時，也要注重建立健全檢察人員履行法定職責保護機制。”張新澤說，最高檢將推動健全非因法定事由，非經法定程序，不得將檢察官調離、辭退或者作出免職、降級等處分制度，完善檢察人員申訴控告制度，健全檢察人員合法權益因履行職務受到侵害的保障救濟機制和不實舉報澄清機制。
完善人民陪審員監督員制度
要讓群眾感受到司法的公平正義，讓群眾有更多機會參與司法、監督司法是關鍵。實施方案提出，進一步完善人民陪審員和人民監督員制度。
長期以來，人民陪審制度在發揮司法民主、增強司法公開、強化司法監督、促進司法公正等方面發揮了重包養網要作用。但司法實踐中，還存在人民陪審員選任標準和條件不夠科學，來源范圍不夠廣泛，參審職權不盡合理，退出和懲罰機制尚未建立等問題。
賀小榮介紹說，改革將落實人民陪審員倍增女大生包養俱樂部計劃，拓寬人民陪包養故事審員選任渠道和范圍，選任時充分兼顧社會各階層人員結構比例，注意吸收不同行業、不同職業、不同年齡、不同民族、不同性別人員，確保新增人民陪審員中基層群眾比例不低于三分之二。
由于人民陪審員通常不具有法律專業知識，司法實踐中，存在陪而不審、審而不議、議而不決現象，為解決這一問題，人民法院將逐步探索實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題包養感情的改革。
“現行法律要求人民陪審員具有大學專科以上文化程度。包養網“賀小榮說，為了讓社會不同文化層次的公民都能參加案件陪審工作，保證隊伍具有廣泛的民意代表性，陪審制度改革試點中，可以適當放寬人民陪審員文化程度限制。同時，完善人民陪審員管理、退出等機制，形成完整的人民陪審員任職資格體系。
為提高人民監督員制度公信力，根據中央司法改革部署，由司法行政機關負責選任管理人民監督員，在北京、吉林、浙江等10個省(區、市)開展人民監督員選任管理方式改革試點。目前，試點工作進包養展順利。
張新澤介紹說，隨著改革不斷深入，人民監督員監督范圍不包養網斷擴大，將檢察機關查辦職務犯罪案件中“職務犯罪嫌疑人不服逮捕決定的”等四種情形納入監督范圍；監督意見效力不斷增強，明確檢察機關的處理決定未采納多數人民監督員評議表決意見，多數人民監督員仍有異議的，還可以提請檢察院復議一次。
“為便于人民監督員更好地發現監督線索、啟動監督程序，包養網心得改革提出建立職務犯罪案件臺賬查閱，人民監督員有權參與職務犯罪案件跟蹤回訪、執法檢查等制度，保障知情權。”張新澤說。
“根據實施方案，司法行政機包養網關深入推進人民監督員選任管理方式改革，建立健全人民監督員選任管理各項制度，使人民監督員選任管理與使用緊密銜接，切實發揮人民監督員作用。”陳俊生表示，司法行政機關將加快推進人民監督員立法，實現包養合約人民監督員制度法制化。
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