本輪深化電力體制改造已經進行快5年了，人們對改造的成效褒貶紛歧：有的認為成效顯著，盡管碰到了不少困難，但整個改造基礎依照既定目標不斷推進；有的則認為成效不年夜，在必定水平上還偏離了正確的標的目的，亟需糾偏。之所以出現完整分歧的觀點，重要緣由在于沒有一個統一的權衡標準。
從2002年國務院印發《電力體制改造計劃》算起，電力體制改造已經走過18個年頭了，什么時候基礎結束，似乎難以預計。認為改造只要進行時，沒有完成時，指的是人們與時俱進的創新程序永遠不會結束，并不是說實現改造目標的時間可以隨意遲延。電力體制改造不應當成為一場不成預期、無法評判的改造，實踐向人們提出了一個必須要解決的問題，這就是確立一個用以權衡我國電力體制改造勝利與否的科學、統一的標準，并以此凝集共識，消除干擾，確保改造沿著市場化的正確標的目的前進并疾速達到預期目標。
本文將重溫并根據中心《關于進一個步驟深化電力體制改造的若干意見》（中發【2015】9號文）確定的市場化改造標的目的以及相關請求，探討權衡電力體制改造勝利的標準。
（來源：電力法令觀察 作者：吳安平，東北電力設計院原副總工程師）
一、電力市場建設不克不及替換電力體制改造
電力體制改造的市場化標的目的，決定了電力市場建設是本輪電改一項非常主要的內容。改造近5年以來出臺包養網的配套文件，以及針對改造具體包養網實踐提出的諸如輸配電價定價、電力買賣規則制訂、售電側改造、現貨市場試點等一系列指導意見，幾乎觸及的都是電力市場建設的問題，而觸及體制的改造除電力買賣機構組建、增量配電業務改造的有關意見外，基礎上還未看到其它文件。電力市場建設遭到主管部門高度重視，也勝利吸引了平易近眾的留意力，以致于良多人產生了錯覺，以為電力體制改造就是電力市場建設，兩者之間可以劃等號，其實這是不對的。
（1）電力市場建設并非電力體制改造的所有的內容。電力體制改造這一概念實際上有狹義和廣義之分，前者僅指體包養網制方面的改造，后者則包括電力市場建設，在認識上將體制改造與市場建設區分開來，長短常需要的。中心《關于進一個步驟深化電力體制改造的若干意見》（中發【2015】9號文），既提出了電力市場建設的任務，也提出了體制改造的請求。盡管9號文對體制改造的任務著墨未幾，但這并不代表體制改造可有可無。恰好相反，從9號文確定的總體思緒、改造的重點和路徑看，體制改造的任務不僅是明確的，並且被放到了具有決定性意義的主要地位上。
（2）體制改造和市場建設各自要解決的重要牴觸分歧。本輪電改的基礎思緒是“管住中間，放開兩頭”。顯然，中間能不克不及管住管好，是體制改造要解決的重要問題，放開后的兩頭能不克不及實現公正有用競包養網爭，則是市場建設要解決的重要問題。從一個更高的視角看，體制改造的任務重要是對生產關系進行調整，而市場建設的任務則重要是為電力這一特別商品設計買賣計劃和樹立相關機制。
（3）體制改造與市場建設的關系類似樓房基礎與樓體的關系。建設電力市場意味著要打破市場壟斷和市場壁壘，開放電網，培養多元主體，實現從“獨買獨賣”到公正有用競爭的轉變，假如一向堅持發、輸、配、售電垂直一體化的壟斷體制，電力市場的建設將無從談起。並且假如在市場中允許既當運動員，又當裁判員的主體存在，市場競爭的公正性也無法獲得保證。所以沒有體制改造，或許體制改造不到位，電力市場的建設都是搞欠好的。體制改造與市場建設，前者為后者奠基基礎和創造條件，前者具有戰略性特征，后者具有戰術性特征。
電力市場由于其本身的特別性和復雜性，加上我國電力行業雙軌制狀況一時難以改變，決定了它的建設不成能一揮而就，需求經歷一個從簡單到復雜，從部分到全局，從不完美到包養完美的較長過程（其實世界各國電力市場的建設情況也基礎這般）。可以確定，電力市場的建設不成能先于電力體制改造的完成而完成，是以不克不及用對電力市場建設的評價替換對電力體制改造的評價。
二、電力體制改造的重要內容和關鍵任務
電網體制和調度買賣體制改造是本輪電力體制改造的兩個重要內容，此中最焦點、最關鍵的任務是從頭定位電網企業（效能）。
中發（2015）9號文在“近期推進電力體制改造的重點任務”一節中指出：要遵守市場經濟規律和電力技術特徵定位電網企業效能，改變電網企業集電力輸送、電力統購統銷、調度買賣為一體的狀況，電網企業重要從事電包養俱樂部網投資運行、電力傳輸配送、負責電力系統平安，保證電網公正無歧視開放，按國家規定實行電力廣泛服務義務；改造和規范電網企業運營形式，不再以上網電價和銷售電價價差作為支出來源，依照當局審定的輸配電價收取過網費；規范投資和資產治理行為；繼續完美主輔分離。
由此可見，本輪電改從頭定位電網企業效能的請求是非常明確和具體的。9號文在“總體思緒”一節中還指出：“深化電力體制改造的重點和路徑是：在進一個步驟完美政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上，依照管住中間、放開兩頭的體制構架包養情婦，有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本開放配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃；推進買賣機構相對獨立，規范運行；繼續深化對區域電網建設和適合我國國情的輸配體制研討；進一個步驟強化當局監管，進一個步驟強化電力統籌規劃，進一個步驟強化電力平安高效運行和靠得住供應”。
這段話明白地表白，人們常說的“三放開、一獨立、三強化”是必須在完美電力體制改造，構成“管住中間、放開兩頭”的體制構架基礎上進行的。理論和實踐都證明，這個基礎的構成有賴于電網企業依照9號文請求進行從頭定位，沒有電網企業的從頭定位，就不成能真正有“管住中間、放開兩頭”的體制構架。是以，從頭定位電網企業（效能）在本輪電改中具有基礎性、決定性感化，是改造的關鍵任務。
需求特別說明的是，以“三放開、一獨立、三強化”的提法歸納綜合改造的重點和路徑是很單方面的，極易產生誤解或誤導。這一提法不僅回避了“三放開、一獨立、三強化”的基礎和條件，還回避了繼續深化對區域電網建設和月入幾萬，你可得多向她學習，知道嗎？包養站長」適合我國國情的輸配體制研討的請求，而這些被回避的東西恰好恰是本輪電力體制改造的主要內容。必須指出，深化對區域電網建設和輸配體制研討的請求，在9號文中包養網比較是與“三包養網放開、一獨立、三強化”并列提出的，同樣是本輪電改必須要完成的課題，任何人無權將其屏障或刪除。
假如要簡明歸納綜合深化電力體制改造的重點和路徑，根據9號文的精力，準確周全的表述應當是：在進一個步驟深化電力體制改造的基礎上，在“管住中間、放開兩頭”的體制架構下，創造性地開展“三放開、一獨立、一繼續、三強化”的各項改造任務。
三、電網企業的科學定位就是成為真正的公同事業企業
理論上電網企業本來就是公同事業企業，但實際上我國的電網企業一向是需求完成利潤指標、競爭性與非競爭性業務混雜、公同事業屬性包養管道不明確的壟斷型企業。中心（2015）9號文在“近期推進電力體制改造的重包養點任務”第9和第10條中，提出了深化電網企業改造的任務，目標就是從頭定位電網企業（效能），即通過一包養合約系列改造，包養剝離其具有競爭性的環節和有關輔業，加入購售電競爭，完整回歸公同事業屬性，變成一個不以尋求贏利為目包養網標，只依照當局審定的輸配電價收取過網費，自覺實行電力廣泛服務義務的公同事業企業。電網企業完整回歸公同事業屬性意義嚴重，它是堅持電改市場化標的目的的需求，是實現“管住中間、放開兩頭”的條件，也是建設公正、公平電力市場的保證。
電網企業成為真正的公同事業企業有三種形式可供選擇：一是輸共同一，電網企業成立具有獨立法人資格的售電公司，售電業務與輸配電業務分開；二是輸共同一，但與售電徹底分離，售電公司由其它資本投資組建并獨立運營；三是輸配分開，配售一體，同時鼓勵成立包養網評價單一售電公司參與售電競爭。
第一種形式售電公司與電網企業存在資產紐帶關系，電網企業事實上仍在經營售電，在我國傳統文明佈景下，這種藕斷絲連的形式無法保證市場競爭的公正性，不難成為繁殖腐敗的溫床，並且也不合適中心（2015）9號文關于包養網從頭定位電網企業效能的請求。第二種形式電網企業完整加入售電，售電與配電也完整分離，這種形式同樣存在較年夜問題，由于配電和售電兩者親密相關，相鋪相成，配電是售電的物理基礎，售電是配電的實現目標，是以沒有配電的售電，不僅難以拓展服務范圍，晉陞服務甜心花園質量，並且極晦氣于達成配電網吸引社會資本加速本身發展和進行混雜制改革的目標。第三種形式則不僅戰勝了前兩者存在的缺點，並且樹立了真正的“管住中間，放開兩頭”的體制架構，是一種較幻想的形式。
有一種觀點認為“放開兩頭”，此中一頭是發電，另一頭是售電，其實是一種誤解。售電是確定要放開的，這是市場競爭的需求，但它不是電力體制架構中完全的一頭，只是此中的一個部門。9號文在“總體思緒”一節中說的“三放開”，此中一個放開是“有序向社會資本開放配售電業務”，在第16項重點任務中又再次強調“鼓勵社會資本投資配電業務”，可見放開的另一頭重要還不是售電，而是配電。輸電網具有集中性、統一性、樞紐性的特征，是高度天然壟斷業務；配電網具有疏散性、區域性、終端性的特征，是有必定競爭性的業務，兩者無法相提并論。是以，需求從頭定位并必須管住的中間是輸電網；配電網當然也需求監管，但可以通過其它方法來實現。
輸配分開不僅是電網企業回歸公同事業屬性的最佳途徑，並且是深化電改的一個步驟妙棋和無可替換的抓手。它除了為構成真正“管住中間、放開兩頭”的體制架構，進而為樹立公正公平的電力市場創造需要的條件外，還有以下主要意義和感化：
一是為防止調度獨立供給了一個具有較強說服力的來包養站長由，使調度能夠繼續堅持與輸電網企業一體化的形式，有利于保證電網的平安穩定運行。
二是順應時代潮水，從體制上為促進配電網的有源化、區域化、市場化、協異化、智能化、現代化創造了條件，可以極年夜地推動以低碳、綠色分布式動力為基礎的動力互聯網建設，加速我國動力轉型程序。
三是開辟了社會資本投資配電網以及配電網實施混雜制改革的廣闊遠景，能夠真正吸引社包養網會資本遵守市場規律，規模化、規范化參與配電網建設，促進配電網高質量發展。
四是假如各發電集團（企業）經當局授權運營存量和增量配電網，可以充足應用新的平臺，通過拓展諸如綜合動力服務等更多的相關業務，解決傳統燃煤電者不能離開座位。」廠因動力轉型需求關閉后，相關人員的任務前途問題。
五是有利于理順中心和處所在電網治理上的責權關系，構成中心管輸電，處所管配電的加倍科學公道的行業管理體系架構，配合為投資者創造以更低的本錢、更便捷的方式獲得電力的營商環境。
六是破解增量配電業務改造試點面臨的窘境，增量配電業務改造試點實際上就是輸配分開改造試點，是以兩者基礎上可以做到無縫銜接。
四、權衡本輪電力體制改造勝利的基礎標準
電力體制改造是一項復雜的系統工程，確定它的權衡標準，需求對各項改造任務間的關系有一包養網個清楚的清楚，這些關系可簡要歸納如下:
第一，電力體制改造包含體制改造和市場建設兩部門內容，前者不僅是后者的基礎和條件，並且是電力市場實現公正競爭的保證。
第二，原來的電網體制與市場化以及動力轉型的請求不相適應，是本輪深化電力包養女人體制改造要解決的重要牴觸，而從頭定位電網企業（效能）則是解決該牴觸的關鍵。
第三，電網企業從頭定位的本質請求就是完整回歸公同事業屬性。電網企業在電改中飾演的腳色舉足輕重，它本身的改造（從頭定位）能否到位，是整個電力體制改造可否沿著正確標的目的前進并獲得最后勝利的決定原因。
是以，只要當電網企業最年夜限制剝離其具有競爭性的環節和有關輔業，徹底加入購售電競爭，成為電力市場的服務者、公正正義的維護者、電網平安的守衛者、經濟繁榮的助推者、動力轉型的鋪路者、電網重塑的引領者時，電力體制改造才算包養網心得真正獲得了勝利。輸電網企業的“六種腳包養俱樂部色”，就是權衡本輪電力體制改造勝利的基礎標準。
完整回歸公同事業屬性的輸電網企業在國平易近經濟中的位置和感化，不僅沒有下降和減小，反而進步和增年夜了。輸電網是電力市場的物理支撐，在明天的技術條件下，沒有輸電網就沒有電力市場，與輸電網一體化的調度又是電力生產的“前線總指揮”，是以輸電網企業理所當然既是當局推動電力市場建設和組織買賣的得力“助手和參謀”，又是協助當局維護市場公正競爭次序不成缺乏的“助理裁判”。由于沒有利潤考察指標，輸電網企業可以更好地集中精神研討和應對動力轉型對電網提出的各種挑戰，包含高比例可再生動力接進、系統低慣量化、潮水雙向并頻繁反轉等一包養情婦系列問題，確保整個電力系統的平安和經包養網VIP濟運行。同時在沒有束縛和干擾的情況下，可以徹底束縛思惟，通過科學、務實、精細的電網規劃研討，最年夜限制減少過度和低效投資，下降輸電電價，為進一個步驟改良營商環境作出值得等待的貢獻。
從發展的目光看，傳統電網正在經歷一場新的變革，它要重塑一個與低密度、低慣量、小型化、疏散化的可再包養生動力相適應的現代電網。隨著時間的推移，遠距離輸電容量以及輸電網下網潮水都會逐漸減少，輸電網的應用率也會隨之進一個步驟降落，這已經是可以預見的發展趨勢。電網的重塑，必須站在全局的立場上，以社會效益最年夜化為目標，用互聯網的新思包養站長維和動力反動的新技術，對輸電網的存量改革和增量發展進行統籌規劃。顯然輸電網企業只要真正回歸公同事業屬性，擺脫各種羈絆，才幹在電網的重塑中年夜展身手，真正成為時代潮水的引領者包養女人。
輸電網企業的“六種腳色”體現的是一種與動力反動催生的生產力相適應的新的生產關系。確立“六種腳色”的權衡標準，并非必須經過復雜的邏輯推理過程，人們憑借相關常識和辯證思維也能得出包養甜心網同樣的結論，事實上，這個標準早已經是躲在人們心里或潛意識里的一把尺子，年夜多數人都是（自覺或不自覺地）用這把尺子來權衡電力體制改造成效的。
五、電力體制改造也要敢于霸佔難關
未能完整貫徹和執行中心（2015）9號文件的精力和請求，改造一向忽視或回避了以從頭定位電網企業效能為焦點的電網體制改造，導致新一輪電改難以真正深化包養，甚至在必定水平上走了樣。顯然，不是創造性地而是選擇性地執行中心文件，是本輪電小姑娘抬頭，看到貓才明白過來，放下手機指了指桌力體制改造今朝存在的最年夜的問題。
習總書記在十九屆四中全會上指出：改造還有許多硬骨頭要啃，還有許多難關要霸佔，要堅持標的目的不變，決不克不及停下腳步；新時代的改造更多面對的是深層次體制機制問題。習總書記這一主要唆使對電力體制改造也有很強的針對性。
電力體制改造快5年了，但人們看到那些本該包養app屬于競爭性行業的輔業依舊沒有被剝離出往，一項本來非常清楚明確的“完美主輔分離”的任務，在由“執行”變成“博弈”的過程中，漸漸變得含混起來，足見在實踐中堅持市場化改造標的目的并非易事。從頭定位電網企業效能無疑是本輪電力體制改造的一道難關，只要正視問題，牢記任務，下定決心攻下這道難關，本輪電力體制改造才幹達到勝利標準的請求，也才幹向新時代交出一份國民滿意的答卷。
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