貴州省2014年全省和省本級預算執行情況與2015年全省和省本級預算草案的報告
各位代表：
受省人民政府委托，現將2014年全省和省本級預算執行情況與2015年全省和省本級預算草案提請省十二屆人大三次會議審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2014年全省和省本級預算執行情況
2014年，面對經濟下行壓力加大的挑戰，全省上下認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和中央、省委各項決策部署，堅持主基調主戰略，積極主動適應新常態，全省經濟社會發展呈現出運行平穩、轉型加快、活力增強、民生改善的良好態包養勢。在此基礎上，財政改革發展各項工作有序推進，全年預算執行情況總體符合預期。
（一）一般公共預算執行情況。
全省一般公共預算執行情況。全省財政總收入2132.16億元，比2013年決算數（下同）增加213.92億元，增長11.2%。全省一般公共預算收入1366.42億元，完成預期目標，增加160.01億元，增長13.3%。其中，稅收收入1026.45億元，增加186.79億元，增長22.3%；非稅收入339.97億元，減少26.7包養8億元，下降7.3%。加上中央各項轉移支付2137.41億元、財政部代理發行地方政府債券收入112億元、調入預算穩定調節基金105.96億元、調入資金11.12億元，當年收入合計3732.92億元。全省一般公共預算支出3542.13億元，增加459.47億元，增長14.9%。加上上解中央支出31.47億元、安排省級預算穩定調節基金162.71億元，當年支出合計3736.31億元。收支相抵，當年支大于收3.39億元，加上滾存結余收入，減去結轉下年包養網安排支出后，凈結余29.75億元，用于平衡2015年全省一般公共預算。
省本級一般公共預算執行情況。省本級一般公共預算收入250.07億元，完成預算的105.5%，增加39.08億元，增長18.5%。其中，稅收收入189.93億元，完成預算的103.2%，增加28.71億元，增長17.8%；非稅收入60.14億元，完成預算的113.7%，增加10.37億元，增長20.8%。加上中央各項轉移支付2137.41億元、財政部代理發行地方政府債券收入112億元、各地結算上劃收入8.43億元、調入省級預算穩定調節基金101.68億元、調入資金11.12億元、下級上解收入22.39億元，收入合計2643.12億元。省本級一般公共預算支出872.71億元，增加223.09億元，增長34.3%。加上省對下補助支出1594.58億元、上解中央支出23.47億元、安排省級預算穩定調節基金162.71億元、債券轉貸支出20.9億元、援助其他地區支出0.02億元，支出合計2674.39億元。加上滾存結余收入，減去結轉下年安排支出后，收支相抵，凈結余0.35億元。
（二）政府性基金預算執行情況。
全省政府性基金預算執行情況。全省政府性基金收入838.42億元，完成年初匯總代編預算的110.8%，減少172.66億元，下降17.1%，主要是國有土地使用權出讓收入同比減少170.47億元。加上中央補助45.95億元、上年結余結轉161.2億元，收入合計1045.57 億元。全省政府性基金支出843.77億元，減少184.55億元，下降17.9 %，主要是國有土地使用權出讓收入安排的支出相應減少。加上調出資金5億元，支出合計848.77億元。
省本級政府性基金預算執行情況。省本級政府性基金收入52.71億元，完成調整預算的96.6%，減少23.07億元，下降30.4%，主要是由于煤炭價格調節基金收入減少6.27億元、國有土地使用權出讓包養網收入減少17.4億元。加上中央補助45.95億元、上年結余結轉47.73億元，收入合計146.39 億元。省本級政府性基金支出17.53億元，加上包養站長下劃各地支出74.67億元、調出資金5億元，支出合計97.2 億元，減少7.23億元，下降6.9%，主要是國有土地使用權出讓收入和煤炭價格調節基金安排的支出相應減少。收支相抵，結余49.19億元結轉2015年安排使用。
（三）國有資本經營預算執行情況。
省本級國有資本經營預算執行情況。省本級國有資本經營預算收入8.27億元，支出8.27億元，增加2.19億元，增長36%。收支預算全部執行完成。
總的看，2014年，在經濟下行壓力加大的宏觀背景下，全省一般公共預算收入仍達到13.3%的增幅，非稅收入占比由上年的30.4%下降到24.9%，實現了財政收入平穩增長和收入質量明顯提高的雙預期目標；財政支出統籌兼顧、有保有壓，全省九項重點民生類支出合計2301.01億元，增長14.8%，占一般公共預算支出的65%；中央支持力度進一步加大，累計獲得中央各項轉移支付2137.41億元，增長16.1％，比上年提高6.6個百分點；省以下分稅制財政管理體制運行平穩，基本達到改革預期目標。財政在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險中發揮了積極作用。
二、2014年開展的主要工作
2014年，各級財政部門按照省十二屆人大二次會議有關決議要求，認真落實打造發展財政、民生財政、績效財政的各項政策措施，較好地服務了經濟社會發展大局。
（一）扎實推進財稅體制改革。《貴州省深化財稅體制改革實施方案》已報經省委全面深化改革領導小組審定。改進預算管理制度。進一步規范省級財政專項資金管理，按規定公開部門預決算及“三公”經費預決算，在省本級和部分市、縣試編權責發生制政府綜合財務報告，出臺政府向社會力量購買服務的實施意見。完善省直管縣財政改革。全省財政省直管縣增加到52個，清理64項民生性專項配套項目，擬定保障財政省直管縣部分民生性配套資金及時足額到位的政策措施，開展20甜心花園14年財政省直管縣年初預算合規性審查，對全省88個縣（市、區、特區）2013年財政管理績效進行綜合評價。推進稅制改革。將鐵路運輸、郵政業和電信業納入營改增試點范圍，實施煤炭資源稅從價計征改革，開展環境保護費改稅調研。
（二）積極推動經濟發展和轉型升級。支持重點發展平臺和項目建設。整合資金投入“5個100工程”和貴安新區重點發展平臺；全省交通運輸支出完成432.81億元，加快推進現代綜合交通運輸網絡建設；全省水利支出完成100.52億元，開工骨干水源工程40座、引提灌工程68處，新打機井2125眼，提高13 個發展困難縣小型水庫建設省級投資比例。推動經濟結構調整。安排省級工業和信息化發展專項資金12.9億元，重點培育“五大新興產業”，鞏固提升“四個一體化”，做特做優“五張名片”；全省農業支出完成128.47長期包養億元，提高水稻等政策性農業保險覆蓋面，支持實施農業可持續發展戰略；全省扶貧支出完成79.3億元，扎實推進精準扶貧。激發企業發展活力。支持實施工業“百千萬”工程和“雙服務”大行動，深入實施“3個15萬元”政策，落實政府采購促進中小企業發展政策措施，促進各類型企業健康發展；將省級行政事業性收費項目由69項減少到53項，在部分市、縣啟動“一費清”改革試點工作。落實創新驅動發展戰略。全省科學技術支出完成44.06億元，積極支持科技進步創新；整合省級人才發展專項資金5.65億元，建立健全人才發展投入機制。
（三）加大改善民生政策的落實力度。加大資金籌措力度，確保包養軟體“十件民生實事”順利實施。全省教育支出完成632.55億元，積極支持各級各類教育事業發展。全省社會保障和就業支出完成296.17億元，全省城市低保月平均保障標準提高到398元，農村低保年平均保障標準提高到2125元，整合新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立城鄉居民基本養老保險制度；加強政府公共就業服務能力，城鎮新增就業68萬人，轉移農村勞動力77萬人，返鄉就業62萬人。全省醫療衛生與計劃生育支出完成297.76億元，進一步擴大基本醫療保險、城鄉居民大病保險等制度的覆蓋面，縣級公立醫院綜合改革試點縣覆蓋率達到50%，全省人均基本公共衛生服務經費補助標準提高到35元。全省住房保障支出完成278.47億元，建成城鎮保障性住房16.9萬套、扶貧生態移民房4.3萬套，完成農村危房改造35萬戶。全省文化體育與傳媒支出完成52.25億元，支持公共文化服務體系建設，促進體育事業加快發展。
（四）著力加強環境治理和生態保護。持續加大生態環境保護投入。全省節能環保支出完成80包養網.39億元，支持推進退耕還林、天然林保護、石漠化綜合治理等項目，重點推進環保12件實事和節能減排降耗；全省林業支出完成33.56億元,支持林業生態環境保護，構建“兩江”上游生態屏障。探索推進生態文明建設體制機制改革。制定赤水河流域水污染防治生態補償暫行辦法，繼續推進清水江、紅楓湖流域水污染生態補償，在流域各市（州）間實施生態補償橫向轉移支付；起草排污權有償使用收入管理辦法，繼續推進貴陽市節能減排財政政策綜合示范工作，組織申報的草海國家級自然保護區被列為全國濕地生態效益補償試點單位。
（五）切實加強和改進財政管理。完善財政激勵政策。印發財政綜合考核和區域統籌發展激勵獎勵辦法，兌現獎勵資金3.91億元，進一步促進市、縣健康可持續發展，激勵市（州）履行民生項目支出責任，加大對縣級扶持力度。高度重視政府性債務。建立政府性債務管理工作聯席會議制度，做好政府性債務歸口管理；出臺政府存量債務清理甄別工作方案，組織開展地方政府存量債務納入預算管理清理甄別工作，為將存量債務納入一般公共預算和政府性基金預包養算管理奠定基礎。強化財政監督檢查。深入推進貫徹執行中央八項規定嚴肅財經紀律和“小金庫”專項治理工作，開展會計信息質量、財經紀律執行情況、收入質量等專項檢查，對收入質量不高的市、縣進行約談。創新財政資金使用方式。制定實施“貴園信貸通”政策，緩解產業園區企業融資難；支持省貴民公司為全省棚戶區改造項目融資414.88億元；2014—2017年，每年注入省貴民公司12億元資本金，預計4年撬動銀行資金112億元支持“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃實施；發起設立高新技術產業發展基金、科技成果轉化基金和商務發展基金，啟動農業（扶貧）產業發展基金設立工作；支持省再擔保公司有效整合擔保資源，全省國有擔保聯盟成員單位達到22家；組織申報的貴陽市南明河水環境綜合整治二期項目被財政部確定為政府和社會資本合作模式（PPP）示范項目。
2014年財政改革發展取得的成績來之不易，這包養網是中央關心支持、省委堅強領導、省人大和省政協監督指導、全省各級各部門共同努力的結果。但是，當前財政工作中仍存在不少困難和問題：財政收入增速放緩與包養支出剛性增長矛盾突出，部分市、縣民生建設資金仍存在安排不及時或管理不規范的現象，地方政府性債務存在一定的風險隱患，依法行政和依法理財仍待加強等。對此，我們將高度重視，注意把握工作的節奏和力度，積極穩妥應對。
三、2015年全省和省本級預算草案
近年來，我省發展的基礎條件日益改善，內生動力不斷增強。但是，在“三期疊加”的新常態下，預計2015年經濟下行壓力將繼續加大，我省財政收支管理也需要逐步向收入預期包養網化、支出剛性化、管理科學化規范化的新常態轉變。綜合考慮2015年我省主要經濟指標的預期情況，結合全面推進營改增、煤炭資源稅從價計征、11項政府性基金納入一般公共預算管理，以及清理規范重點支出同財政收支增幅或生產包養軟體總值掛鉤事項等政策變化對收支影響的因素，按照收入預算量力而行、實事求是、積極穩妥、留有余地，支出預算統籌兼顧、突出包養網評價重點、有保有壓、講求績效、勤儉節約的原則，對2015年全省和省本級預算統籌安排如下。
（一）一般公共預算安排情況。
全省一般公共預算安排情況。全省財政總收入預期增長10%的目標為2345億元左右，全省一般公共預算收入預期增長12%的目標為1530億元左右。全省一般公共預算支出按3450億元安排（含中央各項補助相對固定部分），比上年年初預算增加450億元，增長15%。如果考慮到年度內中央非固定專項補助的陸續下達，實際支出還將增大，初步預計年底支出將達到3750億元左右。
省本級一般公共預算安排情況。省本級一般公共預算收入同口徑部分按增長9%的預期目標為243.24億元。其中，稅收收入207.68億元，增長9.3長期包養%；非稅收入35.55億元，增長7%。加上預算外收入納入預算管理部分25.37億元，一般公共預算收入合計268.61億元。
省本級一般公共預算支出同口徑部分為666.6億元，比上年預算增加98.4億元，增長17.3%。加上預算外收入納入預算管理后增加支出25.37億元、財政部代理發行地方政府債券省級統籌安排27億元（按財政部要求以上年執行數的50%計56億元編列收入。其中，省級統籌安排支出27億元，轉貸各地安排29億元）、中央下達專款省級列支部分213.62億元，一般公共預算支出合計932.59億元。
按上述收支預算，省本級一般公共預算收入合計268.61億元，加上中央下達相對固定補助收入1631.63億元、各地結算上劃省收入8.43億元、調入資金5.61億元、調入省級預算穩定調節基金142.62億元、2014年滾存結余85.37億元、預計各地上解省級收入63.97億元、地方政府債券轉貸收入56億元，省本級總收入22包養62.24億元。省本級一般公共預算支出合計932.59億元，加上安排省對下轉移支付1188.09億元（不含專項轉移支付中非固定部分）、待清理的結轉支出85.02億元、上解中央支出27.14億元（其中償還到期地方政府債券省級還本支女大生包養俱樂部出23億元）、轉包養合約貸地方政府債券支出29億元，省本級總支出2261.84億元。收支相抵，預計凈結余0.4億元，收支基本平衡。
（二）政府性基金預算安排情況。
全省政府性基金預算安排情況。匯總代編全省政府性基金收入預算634.59億元（含擬轉列一般公共預算11項基金收入33.95億元，不含煤炭資源稅改革后停征的煤炭價格調節基金收入），同口徑比2014年完成數減少186.97億元，下降22.8%，主要是國有土地使用權出讓收入減少較多。支出預算634.59億元。收支平衡。
省本級政府性基金預算安排情況。省本級政府性基金預算收入45.8億元(含擬轉列一般公共預算11項基金收入8.22億元)，加上上年結余49.1包養9億元，收入合計94.99億元。省本級政府性基金預算支出39.87億元(含擬轉列一般公共預算11項基金支出8.09億元)，加上省對下體制返還補助4.84億元、預計調出計提的地方水利建設基金數1.09億元、安排結余結轉支出49.19億元，支出合計94.99億元。收支平衡。
（三）國有資本經營預算安排情況。
女大生包養俱樂部 省本級國有資本經營預算安排情況。省本級國有資本經營預算收入13.13億元。其中，利潤收入8.67億元，產權轉讓收入4.46億元。省本級國有資本經營預算支出13.13億元。收支平衡。
（四）社會保險基金預算安排情況。
全省社包養價格ptt會保險基金預算安排情況。全省社會保險基金預算收入625.77億元。其中，保險費收入337.19億元，財政（政府）補貼收入238.56億元。全省社會保險基金預算支出586.25億元。當年結余39.52億元。
需要說明的是，在將預算草案提請會議審議前，我們已按照新預算法規定，在今年1月預安排了部分必須支付的部門基本支出和項目支出，提前下達了市、縣固定部分的轉移性支出等相關支出。
四、2015年財政工作主要任務
2015年，我們將深入貫徹中央和省委決策部署，牢牢守住發展和生態兩條底線，按照正本清源、實事求是，負重前行、迎難而上的工作思路，牢固樹立“過緊日子”的觀念，在保民生、穩發展、促改革、強管理、增效益、提質量、防風險等方面下硬功夫，切實發揮財政在整體改革發展中的基礎性和支撐性作用。
（一）切實加強和改進財政宏觀調控。繼續實施積極的財政政策，調整優化支出結構，在保障好重點支出的同時，嚴格控制一般性支出。支持重點項目落地和實施，落實國家結構性減稅和普遍性降費各項措施，促進經濟穩定增長。以財政資金為引導，帶動社會資本投入，支持各地因地制宜培育發展產業，推進包養感情經濟結構調整。加大生態文明建設專項資金包養金額的整合力度，建立環保投入正常增長機制，推動生態文明建設。進一步完善民生保障政策和資金分配機制，努力增加公共產品有效供給，支持保障和改善民生。
（二）全面深化包養網財稅體制改革。進一包養意思步擴大預決算公開范圍、細化公開內容，加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算之間的統籌力度包養網推薦，探索建立三年滾動預算平衡機制，加強結轉和結余資金管理，提高公共服務項目資金中政府購買服務比例。按照國家統一部署，逐步擴大營改增范圍，簡化、歸并增值稅稅率；調整消費稅征收范圍、環節、稅率，做好其他資源稅從價計征改革和環境保護費改稅準備工作。完善包養省對下轉移支付分配辦法，做好省以下事權和支出責任劃分改革的準備工作。支持推進國企國資、養老保險制度、深化醫藥衛生體制等各項改革。
（三）進一步強化地方政府性債務管理。嚴控新增債務，對地方政府債務實行規模控制，嚴格限定政府舉債程序和資金用途，高風險地區原則上不得新上建設項目。妥善處理存量債務和在建項目后續融資，合理劃分債務類型，分門別類逐步化解存量債務。建立債務風險預警及防控機制，對地方政府性債務深入分析、及時預警。按照中央部署，出臺加強政府性債務管理的實施意見，研究制定債務預算管理、政府債券發行等相關政策措施，健全和完善債務管理制度。
（四）大力推進依法理財。認真做好新預算法的學習、宣傳、培訓和組織實施工作，完善管理制度，嚴肅財經紀律。依法組織財政收入，強化稅收征管，規范非稅收入管理，繼續降低非稅收入占比，切實提高收入質量。堅持先有預算后有支出，未列入預算的不得列支，硬化支出預算約束。全面清理規范稅收、非稅等收入和財政支出等方面實施的優惠政策，對違反國家法律法規的一律停止執行。切實加強財政監督檢查，積極配合強化審計監督，嚴格執行財政違法行為處罰處分條例，堅決糾正和查處財經違法違紀行為，把依法行政、依法理財貫穿到財政管理工作各個環節。
（五）有效提高財政管理績效。推動財政資金統籌整合，用好財政增量資金，盤活財政存量資金，切實增強對包養妹各項重點支出的保障力度。加強財政支出包養網評價預算執行管理，加快資金支付進度，做好支出預算執行分析評價，提高財政支出及時性和均衡性。推進預算績效管理，加強對市、縣財政管理績效的考核，擴大評價范圍、細化評價內容、完善評價方案，注重績效評價結果反饋和應用。創新財政資金使用方式，在基礎設施及公共服務等領域，探索通過政府和社會資本合作模式（PPP）、投資基金、政府購買服務等方式引導社會資本投入，進一步提高財政資金使用效益。
各位代表，做好2015年財政改革發展各項工作，確保完成全年預算，對于“十二五”圓滿收官、“十三五”良好開局至關重要。我們將在省委的堅強領導下，自覺包養網接受人大、政協和社會各界的監督，主動適應經濟發展新常態，妥善應對復雜的經濟形勢和下行壓力，深化改革、扎實工作，努力開包養妹創貴州財政事業新局面，為實現2015年經濟社會發展預期目標作出積極貢獻。（據財政部網站）
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