國務院辦公廳關于印發“十四五包養”
城鄉社區服務體系建設規劃的告訴
國辦發〔2021〕56號
各省、自治區、直轄市國民當局，國務院各部委、各直屬機構：
《“十四五”城鄉社區服務體系建設規包養app劃》已經國務院批準，現印發給你們，請認真貫徹執行。
國務院辦公廳
2021年12月27日
（此件公開發布）
“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃
社區服務關系平易近生、連著民氣，不斷強化社區為平易近、便平易近、安平易近效能，是落實以國民為中間發展思惟、踐行黨的群眾路線包養網、推進基層管理現代化建設的必定請求。為貫徹落實黨中心、國務院決策安排，夯實基層基礎，讓國民生涯加倍美妙，依據《中華國民共和國國平易近經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，編制本規劃。
一、譜寫城鄉社區服務體系建設新篇章
城鄉社區服務體系，是指黨委統一領導、當局依法履責、社會多方參與，以村（社區）為基礎單元，以村（社區）居平易近、駐區單位為對象，以各類社區服務設施為依托，以滿足村（社區）居平易近生涯需求、進步生涯品包養網質為目標，以公共服務、便平易近利平易近服務、志愿服包養網務為重要內容的服務網絡和運行機制。
（一）發展環境。
“十三五”時期是周全建成小康社會決勝階段。以習近平同道為焦點的黨中心堅持以國民為中間，著力加強基層基礎任務，推動社會管理重心向基層下移，城鄉社區服務體系建設獲得積極進展。黨領導社區服務才能不斷加強，村（社區）黨組織書記和主任“一肩挑”比例慢慢進步，黨建引領社區服務體系建設的體制機制慢慢完美。服務設施不斷完美，以黨群服務中間為基礎陣地的城鄉社區綜合服務設施建設加速推進，城市社區綜合服務設施實現全覆蓋，農村社區綜合服務設施覆蓋率達到65.7%。服務供給不斷擴年夜，城鄉社區廣泛能夠供給基礎公共服務辦理、代辦等服務，便平易近利平易近服務辦理加倍便捷，志愿服務蓬勃發展。服務人才隊伍不斷壯年夜，截至2020年末，全國社區任務者433.8萬人，村（居）平易近委員會班子成包養價格ptt員包養277.6萬人，社會任務專業人才157.3萬人。服務信息化建設不斷加強，“互聯網+社區政務服務”、“互聯網+社區商業服務”加快推進，全國50.9萬個村平易近委員會、11.3萬個居平易近委員會初步實現信息集中匯聚、統一治理、動態更換新的資料。這些成績，標志著我國城鄉社區服務體系建設向新發展階段邁進，服務品質不斷進步，國民群眾獲得感、幸福感、平安感不斷增強，為“十四五”城鄉社區服務體系建設高質量發展奠基了堅實基礎。
“十四五”時期是我國周全建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟周全建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我國已轉向高質量發展階段，經濟社會發展持續向好，科技支撐加倍無力，城鄉融會加倍深刻，社區服務業發展遠景廣闊，城鄉社區服務體系建設高質量發展具有許多優勢和條件。同時，面對“十四五”時期包養意思經濟社會發展新形勢、國民群眾新等待、基層管理新任務，我國城鄉社區服務發展不服衡不充足問題依然凸起，黨建引領社區服務體系建設還不健全，當局、市場、社會多方參與格式還不完美，信息化基礎設施和技術應用還比較單薄，社區任務者就業吸引力、崗位認同感、隊伍穩定性有待晉陞。必須緊緊掌握我國發展主要戰略機遇期，以更高的站位、更年夜的決心、更實的舉措，奮力譜寫城鄉社區服務體系建設新篇章。
（二）戰略導向。
加強城鄉社區服務體系包養網建設，是安身新發展階段，不斷夯實國家管理體系和管理才能基礎的嚴重舉措，是貫徹新發展理念，不斷滿足國民群眾對更高生涯品質新等待的主要途徑，是進一個步驟擴年夜內需、促進就業、拉動消費，不斷推動構建新發展格式的主要抓手。必須圍繞中間、服務年夜局，優先發展社區就業、養老、托育服務，鼎力發展社區服務業。必須走配合富饒途徑，保證特別困難群體同等享用有關基礎公共服務，彰顯公正正義。必須強化問題導向，補齊社區應急治理、風險防控包養、醫療衛生、社會心思服務等方面短板弱項。必須深化改造創新，充足運用數字技術為社區賦能減負，晉陞服務品質和效能。
（三）指導思惟。
以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，周全貫徹黨的十九年夜和十九屆歷次全會精力，堅持和加強黨的周全領導，堅持以國民為中間，以增進國民福祉為出發點和落腳點，以強化為平易近、便平易近、安平易近效能為重點，以不斷滿足國民高品質生涯需求為目標，加速完美黨建引領社區服務體系建設，增添服務供給，補齊服務短板，創新服務機制，為推進基層管理體系和管理才能現代化建設奠基堅實基礎，讓國民生涯加倍美妙，讓基層加倍和諧穩定，讓黨的執政基礎加倍穩固。
（四）基礎原則。
一是堅持黨的周全領導。堅持將黨的領導貫穿于城鄉社區服務體系建設的全過程各方面，促進晉陞基層黨組織組織力，發揮黨員服務群眾帶頭示范感化，厚植黨的執政基礎。
二是堅持以國民為中間。堅持國民主體位置，回應群眾新等待新需求，推動創培養業崗位，帶動投資，不斷改良國民生涯品質，盡力做到群眾有需求、社區有服務。
三是堅持共建共治共享。充足調動社會組織、社會任務者、志愿者和慈悲資源等社會氣力，引導市場氣力，更好發揮當局感化，構建多方參與格式，讓全體國民共享發展結果。
四是堅持城鄉統籌。科學掌握城鄉發展差異，盡力而為、實事求是，推進社區服務軌制城鄉銜接、要素共享、互通互融，推動社區服務機制城鄉聯動、基礎設施城鄉銜接、基礎公共服務包養俱樂部城鄉統籌。
五是堅持分類指導。堅持隨機應變，凸起問題導向，掌握當局、市場、社會分歧定位，區分分歧地區、分歧類型社區特點，重點衝破、分層推進、分類實施，全方位晉陞社區服務程度。
（五）重要目標。
到2025年底，黨建引領社區服務體系建設加倍完美，服務主體和服務業態加倍豐富，線上線下服務機制加倍融會，精準化、精細化、智能化程度持續晉陞，社區吸納就業才能不斷增強，基礎公共服務均等化程度明顯晉陞，國民群眾費心事、煩苦衷、揪苦衷更好解決，獲得感、幸福感、平安感不斷增強。
二、完美城鄉社區服務格式
（六）健全黨建引領機制。
壓實鄉鎮（街道）黨（工）委責任，樹立健全包養俱樂部街道黨工委牽頭、駐區單位黨離婚後，她可憐的女兒將來會做什麼？組織負責人參加的社區黨建任務聯席會議軌制，加強黨對城鄉社區服務體系建設的周全領導。周全健全村（社區）黨組織引領，基層群眾性自治組織主導，村（社區）居平易近為主體，群團組織、社區社會組織、社會任務者和駐區單位配合參與、協同包養網開展社區服務的體制機制。周全落實黨領導下的城鄉社區協商軌制，圍繞群眾關心的服務事項廣泛開展議事協商。周全加強黨建引領社區服務體系建設，扎實做好服務群眾、教導群眾、凝集人心任務，組織引領群眾聽黨話、跟黨走。周全落實在職黨員到社區報到為群眾服務軌制機制，推動黨政機關、企事業單位到村（社區）開展服務。推動有物業服務的社區樹立健全黨建引領下的社區居平易近委員會、業甜心寶貝包養網主委員會、物業服務企業協調運行機制，強化社區黨組織領導才能、居平易近委員會指導才能、物業服務企業服務才能。健全黨建引領社區社會組織任務機制，鄉鎮（街道）黨（工）委和村（社區）黨組織加強對社區社會組織參包養與社區服務的領導。
（七）完美多方參與格式。
強化當局在基礎公共服務供給保證中的主體位置，優化村（社區）服務效能布局，促進服務資源高效設置裝備擺設和有用輻射。發揮村（社區）黨組織、基層群眾性自治組織感化，支撐群團組織積極參與社區服務。健全社會氣力參與社區服務激勵政策，組織實施社會氣力參與社區服務行動，推動社區與社會組織、社會任務者、社區志愿者、社區公益慈悲資源聯動開展服務。支撐引導駐區單位向社區居平易近開放停車場地、文包養留言板明體育設施、會議活動場地等資源。支撐社區服務企業發展，積極引導市場主體進進社區服務領域，鼓勵開展連鎖經營。
三、增添城鄉社區服務供給
（八）強化包養網比較為平易近服務效能。
聚焦幼有所育、學有所教、病有所醫、老有所養、弱有所扶和文體服務有保證，推動基礎公共服務資源向村（社區）下沉。重點強化社區養老、托育、助殘服務供給，做好對困難群體和特別人群關愛照護，推動社區台灣包養網與居家養老服務協同發展。著力晉陞基層衛生、醫療保證服務才能，做包養軟體好傳染病、慢性病防控和兒童保健等任務，推進安康社區和村（居）平易近委員會下屬公共衛生委員會建設。加強基層公共就業服務，在有條件的村（社區）設立就業創業空間，重點為村（社區）包養居平易近中的掉業人員、就業困難人員、高校畢業生、服役軍人、農村轉移勞動力、殘疾人等群體供給服務。鼎力發展社區教導，助力構建終身學習體系。擴年夜文明、體育、科普等公共服務供給。加強婚姻家庭文明服務。適應農村經濟社會發展，增添行政村和較年夜天然村基礎公共服務供給，晉陞郵政、金融、電信、供銷、廣播電視等公同事業服務程度。重點加強脫貧村和易地扶貧搬遷集中安頓社區的教導、衛生、就業、社保、養老、社會救助、未成年人保護、環境保護等公共服務資源設置裝備擺設。
（九）強化便平易近服務效能。
周全推進城市一刻鐘便平易近生涯圈建設，加速推進農村生涯服務方便化。引導市場、社會氣力發展社區托育、養老等服務業態。推動物流配送、快遞、再生資源收受接管網點設施輻射合適條件的村（社區），鼓勵發展社區物業、維修、家政、餐飲、批發、美容美發等生涯性服務業，支撐相關企業在村（社區）設置服務網包養網單次點，滿足居平易近多樣化需求。鼓勵有條件的處所引進專業化物業服務，樹立健全業主和物業服務企業雙向選擇機制。完美城市居平易近委員會組織體系，指導和監督業主委員會、物業服務企業依法實行職責。依托村級綜合服務設施、供銷一起配合社等強化農村地區農產品收購、農資供應等服務供給。
（十）強化安平易近服務效能。
深化城鄉社區警務戰略，加強村（居）平易近委員會下屬治安保衛委員會建設，健全完美群防群治、聯防聯治機制，晉陞村（社區）安然建設才能程度。加強村（社區）人員密集場所平安治理，開展平安教導培訓和路況平安宣傳勸導，做好用氣、用電、用火以及地動、洪災等防災監測、預警發布和應急避險平安防護任務，對噪聲擾平易近行為及時勸阻、調解。完美村（社區）應急組織體系和任務預案，強化應急和風險防范物資儲備保證，健全應急廣播體系，拓展突發事務預警信息發布渠道。加強村（社區）應急避難場所建設，健全完美微型消防站（點），引導社會應急氣力有序參與應急處置。鞏固充實村（居）平易近委員會下屬國民調解委員會，完美牴觸糾紛多元化解機制，推動村（社區）普法宣傳、國民調解、法令支援、可今天，她卻反其道而行之，簡單的髮髻上只踩了一個綠色的蝴蝶形台階，白皙的臉上連一點粉都沒有擦，只是抹了點香膏，公證等法令服務全覆蓋。加強村（社區）反邪教任務才能建設。強化社區矯正、社區戒毒社區康復、刑滿釋放人員幫扶和精力障礙社區康復服務，為遭遇家庭暴力的居平易近供給應急庇護救助服務。樹立健全發現報告和家庭監護監督軌制，加強村（社區）未成年人保護任務。支女大生包養俱樂部撐各類專業組織、機構在村（社區）開展社會心思服務，完美疏導機制，強化精力安慰、心思疏導、關系調適、社會融進等服務。推進建設各平易近族彼此嵌進式的社會結構和社區環境，鑄牢中華平易近族配合體意識。
四、晉陞城鄉社區服務效能
（十一）優化服務設施布局。
將綜合服務設施建設納進國土空間規劃，推進新建社區綜合服務設施標準化規范化建設，確保新建社區商業和綜合服務設施面積達標。實施城鄉社區綜合服務設施補短板工程，鼓勵通過換購、劃撥、租借等方法，統籌應用社區各類存量衡宇資源增設服務設施。有條件的處所可通過租賃室第樓底層商業用房等其他合適條件的衡宇開展社區服務。鼓勵有條件的處所開展城市社區綜合服務體建設，促進便平易近利平易近服務集湊集群發展、項目化系統化供給。建設智能快件箱（信包箱）和郵政快遞結尾綜合服務站等配套設施。實施村級綜合服務設施晉陞工程，完美村級綜合服務設施網絡，推進標準化建設。統籌應用益農信息社等村級服務站點，增強村級綜合服務效能。加速建設易地扶貧搬遷集中安頓社區綜合服務設施，確保2025年實現綜合服務設施全覆蓋。依照老年人、未成年人、殘疾人優先的原則，優化社區綜合服務設施空間布局，促進各類服務設施效能差異互補、內容銜接配套。推動社區衛生服務中間與社區養老服務機構毗鄰建設，推進社區設施適老化、丈夫阻止了她。”適兒化改革和無障礙建設。精簡整合辦公空間奉行開放式辦公包養網單次，增添居平易近活動區域面積。農村要公道規劃群包養網眾舉辦紅白喪事等活動的公共場所，統包養籌考慮布局公包養益性埋葬服務設施。
（十二）創新服務機制。
完美服務統籌機制，以縣（市、區、旗）為單位統籌用好各項支撐社區的政策，以及面向社區的服務資金、資源、項目等，以村（社區）黨組織為主渠道落實。發揮基層群眾性自治組織感化，增強綜合服務才包養網能。周全奉行“一窗”受理和“一站”辦理，實現政務代辦服務村（社區）全覆蓋。完美即時響應機制，推廣接訴即辦等基層經驗，社區服務設施開放和服務時間普通不少于天天8小時，群眾關切項目應開展24小時線上服務，保存需要線下辦事服務渠道，及時響應居平易近需求。完美當局購買服務機制，明確購買服務項目立項、經費預算、信息發布、項目治理、績效評估等長效配套辦法，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織承接當局購買服務事項，廣泛參與社區服務。完美服務評價機制，健全群眾滿意度調查評估軌制，實現組織開展社區服務包養網群眾滿意度調查覆蓋一切村（社區）。推廣社區服務“好差評”評價激勵軌制，廣泛樹立精準婚配村（社區）居平易近需求的評價機制。完美村（居）平易近自我服務機制，加強基層群眾性自治組織規范化建設，引導村（居）平易近廣泛參與社區服務，增強自治才能，進步自我服務程度。
五、加速社區服務數字化建設
（十三）進步數字化政務服務效能。
充足發揮全國一體化政務服務平臺感化，推動“互聯網+政務服務”向鄉鎮（街道）、村（社區）延長覆蓋。加速安排政務通用自助服務一體機，完美村（社區）政務自助便平易近服務網絡布局。實施“互聯網+基層管理”行動，完美鄉鎮（街道）、村（社區）地輿信息等基礎數據，根據服務群眾需求，依法依規向村（社區）開放數據資源，發揮村（社區）信息為平易近服務實效。充足依托已有設不僅藍玉華在暗中觀察著自己的丫鬟彩修，彩修也在觀察著自己的師父。她總覺得，那個在泳池裡自盡的小姐姐，彷彿一夜之間就長大了。她不僅變得成熟懂事，更懂得體諒別人，往日的天真爛漫、傲慢任性也一去不復返了，感覺就像換了一個人。施，鼓勵多方參與建設開發聰明社區信息系統和簡便應用軟件，增添政務服務事項網上受理、辦理數量和種類。充足考慮老年人、殘疾人習慣和特點，推動互聯網應用適老化及無障礙改革。推動政務服務平臺、社區感知設施、家庭終端和城鄉平安風險監測預警系統建設及互聯互通，發展實時監測、智能預警、應急救濟救護和聰明養老等社區惠平易近服務應用。深化全國基層政權建設和社區管理信息系統、中國聰明社區服務網推廣應用，拓展社區服務效能，組織開展在線服務評價任務。
（十四）構筑美妙數字服務新場景。
開發社區協商議事、政務服務辦理、養老、家政、衛生、托育等網上服務項目應用，推動社區物業設備設施、安防等智能化改革升級。集約建設聰明社區信息系統，開發聰明社區移動應用服務，加快線上線下融會。推進數字社區服務圈、聰明家庭建設，促進社區家庭聯動聰明服務生涯圈發展。鼎力發展社區電子商務，摸索推動無人物流配送進社區。推動“互聯網+”與社區服務的深度融會，慢慢構建服務便捷、治理精細、設施智能、環境宜居、私密平安的聰明社區。以縣（市、區、旗）為單位，支撐應用互聯網、物聯網、區塊鏈等現代信息技術，深刻組織開展聰明社區、現代社區服務體系試點建設，高效婚配社區全生涯鏈供需，擴年夜多層次方便化社會服務供給。鼓勵社會資本投資建設聰明社區，運用第五代移動通訊（5G）包養網、物聯網等現代信息技術推進聰明社區信息基礎設施建設。
六、加強城鄉社區服務人才隊伍建設
（十五）選優配強社區任務者隊伍。
組織實施社區人才隊伍建設行動。規范村（居）平易近委員會換屆選舉，周全落實村（社區）“兩委”班子成員資格聯審機制。樹立健全村（社區）黨組織書記后備人才庫，依法選優配強村（社區）“兩委”班子成員。綜合考慮服務居平易近數量等原因，公道確定社區任務者配備標準。通過選派、聘請、應考等方法，選拔優秀人才充實社區任務者隊伍。健全社區任務者職業體系，樹立崗位薪酬軌制并完美動態調整和職業成長機制，按規定參加社會保險并享用相應待包養妹包養意思遇。鼓勵高校畢業生、服役軍人到村（社區）就業創業。
（十六）加強社區服務教導培訓。
加強社區服務人才培訓治理，樹立健全社區任務者才能指標體系，健全完美分級培訓軌制，用好現有培訓基地和在線培訓平臺。依托各級各類干部網絡因。”晶晶對媳婦說了一句，又回去做事了：“我婆婆有時間，隨時都可以來做客。只是我們家貧民窟簡陋，我希望她能包括培訓平臺開放共享社區服務精品課程，推動優質網絡培訓資源直達村（社區）。鼓勵有條件的院校開展社區服務相關人才培養和社區任務者才能晉陞培訓，強化社區服務人才供給。加強對社區任務者的平易近族、宗教政策法規培訓，不斷促進平易近族團結，鑄牢中華平易近族配合體意識。加速培養發展社區社會任務專業人才、社區志愿者，加強社會組織人才建設。結合農平易近工本身特點開展職業技巧培訓，引導農平易近工從事社區服務業。
七、組織保證
（十七）組織領導。
處所各級國民當局要強化主體責任，將本規劃重要任務指標作為平易近生項目，列進議事日程，按期研討、謀劃和推動。省級國民當局要健全規劃實施機制，市、縣級國民當局要做好資金統籌、推進實施等任務，鄉鎮（街道）要做好具體落實任務。樹立健全平易近政、發展改造部門牽頭的規劃實施推進機制，制訂規劃實施年度任務清單和任務臺賬，跟蹤和催促各項任務落實。各地區要按照本規劃，結合當地實際研討制訂當地區“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃或計劃，明確目標任務，細化政策辦法，推進規劃落實。
（十八）政策保證。
按規定落實經費保證，確保村（社區）組織有錢為平易近辦事，確保治理服務有用覆蓋常住生齒。統籌應用現有資金渠道，支撐社區服務項目和設施建設。鼓勵通過慈悲捐贈等方法，引導社會資金投向城鄉社區管理領域。切實保證社區綜合服務設施建設用地，優先用于社區養老、托育、助殘、未成年人保護等服務。落實城鄉社區服務稅收、公用事業收費、用工保險和社會組織登記等優惠政策。社區服務網點的水、電、氣、熱執行居平易近生涯類價格。
（十九）法治支撐。
推動修訂并貫徹實施《中華國民共和國村平易近委員會組織法》、《中華國民共和國城市居平易近委員會組織法》等法令法規。制訂實施農村社區服務站建設標準，強化村級綜合服務效能。完美社區公共服務目錄及準進軌制，周全規范、清算村（居）平易近委員會出具證明事項，推動為村（社區）減負增效，讓社區任務者有更多時間服務群眾。研討制訂社區服務法規政策、社區服務質量綜合評價體系及認證辦法，完美村（社區）志愿服務、社會任務專業服務軌制。摸索樹立養老、托育、家政、物業等領域社區服務信譽治理體系。推進社區服務標準化建設，鼓勵制訂社區服務標準，研討制訂聰明社區建設標準，加強數據平安治理和居平易近隱私保護。加強村（社區）服務檔案建設，進步檔案治理信息化程度。
（二十）包養網考察評估。
本規劃實施情況納進處所各級國民當局目標責任考察內容，作為改進當局任務的主要依據。發揮城鄉社區管理議事協調機構（機制）感化，強化部門統籌協調。各級平易近政部門要按期組織開展評估，做好跟蹤指導和剖析研判等任務，及時向本級當局報告情況。堅持試點引路、以點帶面、有序推進，總結推廣各地規劃實施好經驗好做法。平易近政部、國家發展改造委牽頭，會同有關部門樹立健全規劃實施監測機制，按期組織開展綜合評估和專項評估，嚴重事項及時向國務院報告。
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