日前，內蒙古自治區國民當局印發呼包鄂烏“十四五”一體化發展規劃。
規劃提出，統籌電力基礎設施建設。有序推動呼包鄂烏區域存量特高壓輸電通道配套新動力建設，著力晉陞外送新動力電量占比。加強電網基礎設施建設，進步電網斷面輸送才能和平安穩定運行程度，滿足新動力年夜規模開發和消納需求。加速推進呼包鄂堅強部分電網建設，晉陞電力應急供應保證才能。鼎力開展電力基礎設施智能化改革，晉陞電力系統數字化、智能化程度。積極推進源網荷儲一體化發展，充足發揮源網荷儲協調互濟才能，進步新動力就近消納程度。
規劃建設蒙西至河北、至天津、至安徽、至河南、至南網特高壓綠色電力外送通道。實施蒙西電網與華北主網異步聯網工程，晉陞蒙西與華北電網斷面動態穩定才能，保證區域內用電需求。加速電網基礎設施智能化改革和智能微電網建設，進步電力系統互補互濟和智能調節才能。加強源網荷儲銜接，晉陞清潔動力消納和存儲才能。在風電、光電等新動力開發集中的地區建設一批 500千伏及以上的匯集站及送出通道。加強城際高速公路充電樁網絡建設，實現高速公路服務區充換電設施服務覆蓋率達到100%。
呼和浩特市。重點發展乳業、光伏資料、生物醫藥、節能環保等產業，凸起發展金融、商務、物流、會展、信息、游玩等現代服務業，培養壯年夜動漫、影視、創意等文明產業，培養發展brand肉糧等食物加工業，做強做優做年夜乳制品產業。
包頭市。重點發展稀土新資料等新型資料、現代裝備制造、綠色農包養網車馬費畜產品高深加工等產業，鼎力發展風光氫等現代動力，著力加強稀土資源綜合開發應用，延長發展稀土、鋼鐵、鋁、硅資料等產業鏈條，培養發展核電燃料制造業，打造軍平易近融會特點產業集包養網站群。
鄂爾多斯市。重點推進煤炭分級分質應用，加速發展新動力產業，構建多能互補的現代動力產業體系，推動現代煤化工產業向精細深加工、高端化發展，向煤基精細化學品、煤基新資料及終端應用標的目的延長，培養發展臨空經濟，建設綠氫生產基地，打造世界級羊絨產業基地。
烏蘭包養察布市。重點發展風光儲能、儲氫等清潔動力產業，鼎力發展游玩、康養產業，培養壯年夜石墨新資料產業集群，擴年夜馬鈴薯、燕麥等優質綠色農畜產品供給，推動數據中間延長發展，穩步發展高端建材、風電光伏設備制造等產業，建設2022年北京冬奧會輻射延長產業基地。
呼包鄂烏“十四五”一體化發展規劃
前 言
2018年3月，習近平總書記在參加十三屆全國人年夜一次會議內蒙現代表團審包養網議時強調，“呼包鄂三市空間地輿集中、產業基礎較好、區位優勢明顯，要優化資源要素設置裝備擺設和生產力空間布局，構成有競包養爭力的增長極”。自治區黨委和當局深刻貫徹習近平總書記對內蒙古主要講話主要唆使指示精力，高包養網度重視、鼎力推進呼包鄂一體化發展，并將烏蘭察布市納進一體化發展范圍。經過多年的盡力，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市（以下簡稱四市）正在從打基礎、建機制、尋衝破的協同發展階段向一體化高質量發展的新階段邁進。
呼包鄂烏區域位于自治區中包養合約部，是黃河道域生態保護和高質量發展的主要板塊，是呼包鄂榆城市群包養網的主要支撐，是自治區的重點開發一句話簡介：先婚後愛，溫暖又殘酷的小甜文區域和經濟發展焦點區，在自治區高質量發展年夜局和全方位融進國內國際年夜市場中具有舉足輕重的戰略位置。推動呼包鄂烏一體化，增強區域創新才能和競爭才能，進步經濟集聚度、區域連接性和政策協異性，對引領全區高質量發展，推動構成優勢區域重點發展、生態效能區重點保護的新格式意義嚴重。為深刻貫徹習近平總書記對內蒙古主要講話主要唆使指示精力，依照自治區黨委十屆十三次全會關于“加速推進呼包鄂烏一體化”決策安排，根據《內蒙古自治區國平易近經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，制訂本規劃。
規劃范圍包含呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布四市，總面積18.62萬平方公里，2020年常住生齒1001.5萬人，地區生產總值近1萬億元，分別占全區的15.7%、41.6%和57.5%。本規劃是指導當前和今后一個時期呼包鄂烏一體化發展的綱領性文件，是論。在 50 名參賽者中，得分最高的 30 名選手進入下一制訂相關專項政策舉措的依據。規劃期2021年至2025年，瞻望到2035年。
第一章
發展佈景
“十三五”以來，呼包鄂及烏蘭察布協同發展獲得主要進展，經濟社會發展走在全區前列，具備了更包養金額高起點上推動一體化發展的傑出條件。
第一節 發展基礎
經濟社會發展全區領先。呼包鄂烏區域是全區經濟社會發展的“火車頭”，常住生齒規模、地區經濟總量占全區比重持續上升，城市群生齒和經濟承包養網載才能不斷增強，已成為自治區經濟社會發展、生態文明建設、改造創新和對外開放的重要引擎。2020年，四市共計實現地區生產總值9948.6億元，常住生齒比重比2010年進步了2.77個百分點；“十三五”時期地區生產總值年均增長4.5%，高于全區均勻增速0短期包養.2個百分點，呈現出抱團發展、一體引領全區高質量發展的傑出態勢。
科技創新資源相對集中。呼包鄂烏區域擁有3家國家級高新區和多家科研院所、高級院校，創新資源相對豐富，是自治區創新才能最強的區域。呼和浩特市國家乳業技術創新中間、包頭國家稀土新資料創新中間（南方中間）、鄂爾多斯國家可持續發展議程創新示范區建設獲得積極進展。
協同開放區位優勢明顯。呼包鄂烏區域承東啟西、連南通北，是自治區打造我國向北開放主要橋頭堡的樞紐節點，擁有多個國家級開放效能型平臺。此中，中國（呼和浩特）跨境電子商務綜合試驗區業務正式開通，呼和浩特、鄂爾多斯綜合保稅區，包頭、烏蘭察布七蘇木保稅物流中間（B型）封關運營，烏蘭察布—二連浩特陸港型（陸上邊境港口型）國家物流樞紐加緊建設。
嚴重基礎設施基礎聯通。京呼高鐵建成通車，集年夜原高鐵開工建設，包銀高鐵積極推進，“軌道上的呼包鄂烏”已見雛形。所轄38個旗縣（市、區）所有的通一級及以上公路，一切蘇木鄉鎮和具備條件的嘎查村所有的通硬化路，依托京躲、包茂、呼準、榮烏構成高速包養公路環線。呼和浩特新機場開工建設。
生態環境初步實現共保聯治。以落實黃河包養網道域生態保護和高質量發展等嚴重戰略安排為契機，協同推進黃河年夜保護年夜管理，生態環境實現持續好轉。區域內14個國控地表水斷面優良比例達82.4%，無劣V類斷面，岱海等管理獲得積極成效，察汗淖爾生態保護與修復任務周全開展。
基礎公共服務初步實現共享。跨城市間就業信息互通、教導機構幫扶、醫療資源共享等有序推進，固定電話實現同城化資費，四市應急治理協作機制基礎樹立。在內蒙古政務服務網設立呼包鄂烏“互辦互認”專欄，在四市政務服務年夜廳設立政務服務事項異地互辦窗口，51項服務事項實現線上線下互辦互認。不動產登記初步實現“四城通辦”。《呼包鄂烏聰明城市建設一體化行動計劃》印發實施，呼和浩特城市年夜腦建成運營。
一體化體制機制基礎成型。自治區層面樹立統籌協調嚴重推進機制，成立推動呼包鄂烏一體化發展領導小組，設立領導小組辦公室，按年度制訂任務要點分步推進實施。四市配合樹立發展章程和聯席會議軌制。呼包鄂烏協同發展服務中間掛牌運行。
第二節 面臨形勢
主要機遇。當當代界正經歷百年未有之年夜變局，我國已轉向高質量發展階段，中間城市和城市群正在成為承載發展要素的重要空間情勢，共建“一帶一路”、西部年包養夜開發、黃河道域生態保護和高質量發展、京津冀協同發展等嚴重戰略深刻實施，呼包鄂榆國家城市群加速建設，擴年夜內需戰略鼎力實施，為呼包鄂烏一體化發展供給有利條件。自治區黨委和當局依照主體效能區定位包養，統籌區域差異化協調發展，著力打造“一核雙星多節點”城鎮空間格式，重點推進呼包鄂烏城市群建設，為呼包鄂烏一體化發展創造嚴重機遇。
重要挑戰。區域內發展不服衡不充足問題仍然凸起，整體發展程度與東部發達地區存在較年夜差距。科技創新支撐才能偏弱，產業鏈分工協同水平不高，資源型產業轉型升級任務艱巨，存在必定水平的低程度同質化競爭。基礎設施互聯互通欠賬仍然較多，公共服務共建共享程度亟待進步。生態環境系統比較懦弱，跨區域共保共治機制尚不健全，生態修復和環境管理任務艱巨。城市群輻射帶動才能不強，城市間缺少實質性互動一起配合。
第三節 嚴重意義
加速推進呼包鄂烏一體化發展，是引領全區高質量發展、打造強勁活躍增長極的嚴重戰略舉措，是新形勢下自治區優化生產力空間布局、構成優勢互補差異化區域協調發展的嚴重戰略設定，也是更好融進和服務新發展格式、促進內蒙古全方位融進國內國際年夜市場的嚴重戰略支撐；有利于依托城市群增強生齒和經濟承載力，發揮其輻射帶動感化，增強欠發達區域發展動能，構建高質量發展的動力系統；有利于協同推進黃河道域生態保護和高質量發展，增強黃河年夜保護年夜管理政策的關聯性和耦合性，構成更年夜協力，吸引生態效能區生齒向優勢區域集中；有利于四市發揮各自比較優勢，促進各類要素順暢流動和高效應用，增強四市發展動能；有利于打造內陸開放戰略新窪地，帶動引領自治區打造聯通內外、輻射周邊，資源湊集離合、要素融匯融通的全域開放平臺。
第二章
總體請求
第一節 指導思惟
以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，深刻貫徹黨的十九年夜和十九屆二中、三中、四中、五中全會精力，認真落實習近平總書記對內蒙古主要講話主要唆使指示精力，安身新發展階段，完全、準確、周全貫徹新發展理念，融進和服務新發展格式，依照自治區黨委和當局任務請求，堅固樹立一體化發展理念，安身各自比較優勢和效能定位，以呼包鄂烏城市群建設為載體，以優化資源要素設置裝備擺設和生產力空間布局為主線，以推進聰明城市建設一體化為牽引，以構建長效包養金額體宋微放下毛巾，加快速度填表，免得耽誤對方下班。制機制為抓手，強化首府呼和浩特市龍頭帶動感化，引領帶動整個區域協同聯動發展，周全晉陞科技創新、產業協作、基礎設施、生態環境、公共服務、開放一起配合等重點領域一體化程度，實現分工公道、優勢互補、各具特點、區域一體，打造自治區強勁活躍的增長帶動極，建設引領全區高質量發展的重要動力源，培養我國中西部有主要影響力的城市群。
第二節 基礎原則
——堅持改造開放、創新驅動。強化改造的先導和衝破感化，堅決廢除制約各類資源要素不受拘束流動和高效設置裝備擺設的體制機制障礙，積極推動更高層次、更寬領域開放，吸引產業、生齒和創新要素流進。強化體制機制創新，整合區域創新資源，打造區域創新配合體，構建協同創新體系。
——堅持公道分工、共建共享。統籌城市群整體好處和各城市比較優勢，打破行政區劃壁壘，強化城市間專業化分工協包養甜心網作，各揚所長，促進城市效能互包養意思補、產業包養意思錯位布局、基礎設施和公共服務共建共享，在深化一起配合中實現錯位發展、一起配合共贏。
——堅持生態優先、綠色發展。以落實黃河道域生態保護和高質量發展國家戰略為引領，優化國土空間開發保護格式，協力抓好黃河年夜保護年夜管理，配合強化用地、用水、用能等指標約束，加速實現綠色低碳發展。
——堅持統籌謀劃、一體推進。遵守城市群發展規律，堅持“呼包鄂烏一盤棋”思維，優化整合區域資源，加強科技創新、產業發展、基礎設施、生態環保、公共服務等政策協同對接，做到一體謀劃、整體安排、彼此協作、配合實施，顯著晉陞區域整體競爭力，輻射帶動周邊地區發展。
第三節 發展定位
自治區高質量發展引領區。完全、準確、周全貫徹新發展理念，擴年夜環境容量和生態空間，做優做強現代動力戰略資源基地和綠色農畜產品生產加工基地，晉陞產業層次和發展能級，打造有競爭力的增長極，增強對全區經濟發展的影響力和帶動力，持續進步對全區經濟增長的貢獻率。依托創建國家自立創新示范區，增強協同創新發展才能，推進產業結構轉型升級，構建高效分工、錯位發展、有序競爭、彼此融會的現代產業體系，率先把結構調過來、效能轉過來、質量提上來，打造我國中西部高質量發展主要板塊。
自治包養意思區聰明城市共建共享先導區。堅持以國民為中間的發展思惟，深刻推進呼包鄂烏聰明城市建設一體化，以數據集中和共享為途徑，打破數據孤島，買通系統壁壘，聯通訊息平臺，推進技術融會、業務融會、數據融會，實現跨層級、跨地區、跨系統、跨部門、跨業務協同治理和服務，建設高程度聰明城市群，不斷增強國民群眾對一體化發展的獲得感。
自治區一體化發展先行區。以一體化思緒和舉措打破行政壁壘，進步政策協同，率先實內容標籤：天作之合、業界精英、小甜文、先婚後愛現基礎設施互聯互通、科創產業深度融會、生態環境共保聯治、公共服務便捷共享，推動區域一體化發展從項目協同向包養網區域一體化軌制創新轉變，引領示范全區區域協調發展。
黃河“幾”字彎生態平安主要樊籬。周全落實黃河道域生態保護和高質量發展戰略安排，準確掌握重在保護、要在管理的戰略請求，統籌山川林田湖草沙系統管理，強化生態環境共保聯治，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，公道規劃生齒、城市和產業發展，更好發揮生態平安樊籬感化。
向北開放橋頭堡主要戰略腹地。發揮區位優勢，依托沿邊港口，以烏蘭察布市為支點，鼎力發展泛港口經濟，推動港口效能向四市甚至更年夜范圍延長，加強港口腹地聯動發展，擴年夜全方位高程度開放，打造港口腹地一體化開放型經濟典范。
第四節 發展目標
到2025年，呼包鄂烏一體化發展獲得實質性進展，阻礙生包養網產要素不受拘束流動的行政壁壘和體制機制障礙基礎打消，城市群綜合承載才能和輻射包養帶動感化明顯增強，建成引領全區高質量發展強勁動力源。城市群同城化程度進一個步驟進步，優勢互補、分工公道、良性互動、協調發展的城鎮格式基礎構成。呼包鄂國家自立創新示范區建設獲得嚴重進展，區域創新才能明顯進步。優勢產業區域內分工加倍公道、協作效力年夜幅晉陞，初步構成相對完全的區域產業鏈供應鏈體系。基礎設施互聯互通基礎實現，1小時疾速鐵路客運圈有序實施。生態環境共保聯治程度年夜幅進步，區域凸起生態環境問題獲得有用管理。協同開放程度明顯進步，一體化發展體制機制加倍完美。“十四五”期間，四市地區生產總值力爭年均增長6%擺佈，城鎮常住生齒預期增長5%擺佈。
到 2035 年，基礎構成呼包鄂烏一體化發展新格式，整體競爭力和影響力顯著增強，基礎建成空間結構清楚、城市效能互補、要素流動有序、產業分工協調、路況往來順暢、公共服務平衡、生態環境美妙的黃河中下游最主要的現代化城市群。
第三章
構建一體化發展空間格式
安身四市資源環境承載才能，強化生態環境、水資源等包養故事約束和城鎮開發邊界管控，優化城市群內部空間結構，構建四中間帶動、三層級聯動、多節點互動的網絡型城市群結構，促進構成疏密有致、集約高效的空間格式。
第一節
優化城市效能定位
依托特點資源和產業基礎，發揮比較優勢，隨機應變、分類指導，優化四市城市效能布局和空間結構，促進城市分工協作、錯位發展。
呼和浩特市重點晉陞服務效能。發揮科教文衛資源包養網豐富、金融機構湊集、商貿物流發達、數字經濟領先、乳業產業集群等優勢，鼎力發展現代服務型經濟，引領聰明城市建設一體化，建設國家級乳業、年夜數據、光伏產業基地和動物疫苗研發基地。
包頭市重點發揮制造業輻射效能。發揮稀土資源富集、工業基礎雄厚、創包養網車馬費新活躍強勁、產業工人眾多等優勢，鼎力發展高深加工，打造創新型企業孵化基地和具有全球影響的“稀土＋”產業中間，建設全國主要的新型資料產業基地、現代動力產業基地和現代裝備制造業基地，建成宜居宜業的包養現代化工業城市。
鄂爾多斯市重點優化現代動力供給效能。發揮動力資源豐富、煤基產業發達、平易近營經濟活躍、城市建設優美等優勢，鼎力發展現代動力經濟，打造現代動力化工產業示范基地，推動產業轉型升級，建成要素湊集、生態宜居的現代化城市和生態文明先行示范區。
烏蘭察布市重點晉陞樞紐經濟集聚效能。發揮區位路況方便、農畜產品優包養網質、生態環境傑出、港口腹地相連等優勢，鼎力發展開放型經濟，打造中歐班列貨物集結中間，建設綠色農畜產品brand化發展區、石墨（稀）新資料生產基地、游玩康養休閑度假著名目標地、綠色數據中間、國家物流樞紐網絡主要節點。
第二節
完美城市群和城鎮發展體系
發揮首府龍頭帶動感化。支撐呼和浩特市在推進呼包鄂烏一體化發展中走在前、作榜樣，發揮首府獨特優勢，鼎力建設創新型首府城市，圍繞區域性科技創新中間、生涯消費中間、休閑度假中間、路況物流中間建設，強化科技創新、金融服務、文明教導、開放一起配合等效能，晉陞城市品質和能級，增強城市綜合承載才能和輻射帶動感化，晉陞城市群中間城市位置和首府首位度。
晉陞城市中間城區效能品質。堅持把生態和平安放在加倍凸起的地位，統籌兼顧經濟、社會、文明等多元需求，增強四市中間城區服務效能，公道把持開發強度和生齒密度，優化開發格式，改良市政設施效能，杜絕年夜拆年夜建，加強數字城包養網ppt市建設，進步智能治理才能，推動城市發展由內涵擴張式向內涵晉陞式轉變，避免城市“攤年夜餅”。堅持產城融會，完美郊區新城效包養網能，實現多中間、組團式發展。
推動縣城強身健體。強化城市空間連接、效能傳導感化，加速縣城城鎮化補短板強弱項，推進公共服務、環境衛生、市政公用、產業配套等設施提級擴能，發展壯年夜準格爾旗、達拉特旗、土默特右旗、土默特左旗、托克托縣、和林格爾縣、豐鎮市等城鎮規模。引導呼和浩特市區—土默特左旗、托克托縣—淨水河縣—準格爾旗、包頭市市區—土默特右旗—達拉特旗、鄂爾多斯市東勝區—康巴什區—伊金霍洛旗、烏蘭察布闤闠寧區—察哈爾左翼前旗一起配合共建，在路況、信息等基礎設施建設方面有用聯動和一體化發展，構成呼包鄂烏中間城區之間點狀鑲嵌的衛星城。
穩步晉陞小城鎮承載力。切實放權賦能，支撐位于城市群范圍內的重點鎮加強與周邊城市的規劃統籌、效能配套，分擔城市效能。依照區位條件、資源稟賦和發展基礎，隨機應變發展小城鎮，促進特點小鎮規范安康發展。引導普通小城鎮完美基礎設施和包養軟體公共服務，增強服務農村牧區、帶動周邊效能。
促進城鄉融會發展。健全城鄉融會發展體制機制和政策體系，統籌城鄉布局，完美縣域鄉村建設規劃，公道設定產業集聚、村分布、生態涵養、農田保護等空間布局，構成布局公道、效能完美、協調有序的村莊新格式。進步城鄉基礎設施一體化程度，隨機應變實施城市更換新的資料，有序推進老舊小區、老舊廠區、老舊街區及城中村改革，統籌推進城鄉公共服務方便共享。嚴禁違背農牧平易近意愿和超出發展階段撤村并居。
第三節
促進生齒向優勢區域集中
引導生齒向城鎮集中集聚。優化城市人居環境，晉陞綜合效能，有序引導非邊地步區生齒向年夜中城市和小城鎮集聚。穩步推進以人為焦點的新型城鎮化，落實周全撤消城鎮落戶限制的政策，完美地盤、戶籍、轉移付出等配套政策，進步城市群承載才能，促進遷移生齒穩定落戶。
加速農牧業轉移生齒市平易近化。嚴格把持位于農牧業焦點區城鎮建設用地總量和開發邊界，把持農畜產品主產區地盤開發強度。積極引導廣年夜農牧平易近有序向城鎮轉移，優化落戶辦理流程，實行限時辦理。加年夜農牧業轉移包養生齒市平易近化獎勵資金支撐、城鎮建設用地增添規模與吸納落戶數量掛鉤力度。樹立進城落戶農牧平易近包養app農村牧區“三權”（地盤承包權、宅基地應用權、集體收益分派權）保護機制，支撐引導進城落戶農牧平易近自愿有償轉讓“三權”。
推動重點生態效能區生齒有序加入。服從生態環境保護需求，減少人類活動對天然空間的占用，嚴禁不合適主體效能定位的各類開發活動。引導庫布其戈壁、毛烏素沙地、丘陵溝壑區、土石山區和陰山北麓農牧交錯帶等生態懦弱地區生齒向城鎮轉移，慢慢下降生齒數量，減輕生齒對生態環境的壓力。
加速戶籍同城化改造。統一戶籍準進標準，率先在呼包鄂烏城市群實行戶籍通遷軌制，城鎮居平易近憑居處（含租賃）或就業條件不受拘束遷移戶口，不受其他條件限制，促進城市間生齒不受拘束流動。
第四章
協同打造區域科技創新窪地
堅持創新在現代化建設全局中的焦點位置，深刻實施“科技興蒙”行動，以創建呼包鄂國家自立創新示范區建設為契機，推動創新要素公道流動和高效組合，聯合開展嚴重科技攻關，構建區域創新配合體，協力打造科技創新窪地，為構建現代產業體系供給科技支撐。
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