四、“五個一批”精準扶包養網貧思想的蘭考實踐
“五個一批”精準扶貧思想為包養貧困治理提供了頂層設計，如何將思想轉化為具體的實踐，是檢驗精準包養扶貧的標準，也是精準扶貧思想的題中之意。河南蘭考案例為“五個一批”精準扶貧包養思想作了很好包養網的注釋。
第一，“三位一體”產業發展扶貧。“三位一體”強調政府、市場和社會共同參與蘭考的精準扶貧進程。在推進貧困治理的過程中，需要明確不同權力主體間的權力邊界，同時通過授權和構建以信任為基礎的社會網絡，形成包養網協同式貧困治理機制。首先包養，蘭考縣在扶貧過程中強化了黨和政府在扶貧中的領導地位，通過黨建和駐村工作隊工作，實現政府在農村社包養區的有效嵌入，構建縣—鄉—村包養的縱向扶貧資源傳遞渠道，從而為實現精準扶貧打下了堅實的組織基礎包養；其次，通過減稅、補貼、資金扶持等激勵機制，充分發揮市場組織在農村社區貧困治理中的作用，解決農村社區勞動力過剩問包養網題；再次，通過組建農村合作社、包養網包養網特色種養業和傳統手工業等方式賦權和增能，增強貧包養困人口的脫貧意愿和能力，實現內源性發展。
第二，“焦裕祿精神”下的生態扶貧。蘭考縣生態環境脆弱，在焦裕祿精神的鼓舞和感召下，蘭考縣始終把加快林業發展、改善生態環境作為生態扶貧的主要內容。尤其是在建設生態文明的基礎上，為推動林業效益的最大化，凸顯林業在全縣“三年脫包養網貧、七年小康”的作用，圍繞林業生態縣建設，實包養網現林業包養網以短期經濟效益為主向生態與經濟效益并重轉變；圍繞林業種植結構調整，實現單純木材生產向包養網多元化發展的轉變；圍繞加強林業隊伍包養網建設，實現由管理型向輕管理重服務的發展方式的轉變；圍繞發展壯大林產工業，實現林業產業向縣域經濟主導產業的轉變等，這些都會成為有效的政策選擇。這種以生態包養網保護為出發點的扶貧方式，正是“五個一批”中“生態補償脫貧一批”的最好注釋。
第三，教育扶貧阻斷貧困代際傳遞。貧困地區受限于自身發展能力和資源稟賦，在產業發展和包養教育發展的選擇項中，更容易傾向于對前者的資源投入。為此，蘭考縣在精準扶貧理念的指導下，認識到教育對于貧困家庭脫貧效果的可持續發展方面具有重要意義，通過建檔立卡貧困家庭學生進行學習和生活補助以及發展職業教育等方式，實踐了“發展教育脫貧一批”的精準扶貧思包養想。
包養網第四，社會保障兜底構筑精準脫貧最后防線。正如Sen所強調的，貧困在于能力貧困，由于貧困人口中存在發展能力差異，對于那些因身體健康、家庭、包養年齡等因素造成的脫貧能力低下的人群，社會保障政策是實現貧困人口全面脫貧的最后保障。蘭考縣提出：對包養脫貧能力差的貧困群眾，實行政策兜底，著力推動扶包養貧政策與城鄉低保、五保供養、臨時救助、醫包養網療救助等政策的無縫銜接、良性互動、協調發展，確保脫貧道路上不包養網落一村、不漏一戶、不少一人。在兜底的政策設計方面，包括精準設計低保政策、精準設計臨時救助政策、整合醫療資金、特困對象救助等內容，為實現政策靶向的精準化，構建了動態管理機制、評估糾錯機制、精準脫包養貧驗證機制等。
蘭考案例在實踐精準扶貧的思想過程中，認識到貧困治理的多維性，通過前期對致貧原因的精準識別，在精準幫扶階段將多維貧困治理思想內化于扶貧公共政策的設計中，根據蘭考在產業、教育、生態、社會保障等方面的短板包養，分別制定不同的政策，并通過農村社區內生動力激活和外部資源下沉的機制，確保蘭考順利實現了全面脫貧的目標。
作者簡介：黃承偉 國務院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心主任，研究員，從事減貧與發展研究。
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